摘 要：文章從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定和管理機(jī)制創(chuàng)新方面，梳理了國家及上海市關(guān)于污染控制相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 體系；對上海市在線監(jiān)控、第三方治理模式以及餐飲集聚區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)管等的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，并從完善法規(guī) 規(guī)范和管理機(jī)制、建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺以及推進(jìn)社會化治理等方面提出對策建議。
關(guān)鍵詞：；污染控制；管理機(jī)制；社會化治理；監(jiān)測云平臺；安科瑞
0 前言
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元的生活方式帶來了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。人們生活方式的巨大改變導(dǎo)致了外出就餐的頻率變高，城市餐飲服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，已成為中國消費(fèi)新動能。截至2018 年底，上海市共發(fā)放餐飲服務(wù)經(jīng)營許可證93695 張。其中，特大型、大型、中型、小型和微型餐飲企業(yè)分別為159、3532、15769、58925和15310家。從數(shù)據(jù)中可明顯看出，上海市餐飲業(yè)以中、小、微型企業(yè)為主。城市餐飲業(yè)規(guī)模的迅速膨脹帶來的是日趨嚴(yán)重的污染問題。餐飲源的污染物排放包括大量氣、液、固態(tài)的混合物，主要成分是醛、酮、烴、脂肪酸、醇、芳香化合物、脂類和雜環(huán)化合物等，同時其在空氣中會凝結(jié)成細(xì)顆粒物，對人體健康和環(huán)境空氣質(zhì)量造成一定的影響。上海市餐飲業(yè)量大、面廣，城區(qū)的餐飲企業(yè)密度高、集中度高。污染排放與居民的關(guān)系緊密度高，一直以來是居民投訴的焦點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上海市油煙信訪投訴占大氣污染問題投訴的比例達(dá)36%，且在城區(qū)尤為嚴(yán)重。餐飲擾民問題按輕重程度分類依次為噪聲、油煙和氣味，其中，被投訴企業(yè)多為小、微型企業(yè)，主要投訴類型為中餐，尤其是川、湘菜系。上海市很早就開始關(guān)注污染對城市大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，在技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范和管理機(jī)制方面均做了大量工作，也取得了初步成果。本文主要從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制方面對上海市污染控制措施進(jìn)行分析和思考，梳理上海市治理工作中存在的問題，并提出對策思路，為其他地區(qū)治理及上海市下一 步油煙治理工作提供參考。
1. 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
目前，我國污染控制相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系已日趨完善。國家層面上，《中華人民共和國大氣污染法》中對餐飲服務(wù)業(yè)的選址設(shè) 置、油煙凈化等提出了明確的要求，并設(shè)置相應(yīng)的罰則；《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）：GB 18483— 2001》 、《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范 ：HJ 554— 2010》 和《飲食業(yè)油煙凈化設(shè)備技術(shù)要求及檢測 技術(shù)規(guī)范（試行）：HJ/T 62—2001》 等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的 實(shí)施為落實(shí)污染控制提供了依據(jù)和技術(shù)支撐。
全國眾多省市相繼出臺了關(guān)于污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，從增加控制指標(biāo)、收嚴(yán)排放限值、加強(qiáng)運(yùn)行管理要求及 優(yōu)化監(jiān)測效率等方面對油煙污染控制提供有力支撐。北京市于2018年出臺了《餐飲業(yè)大氣污染物 排放標(biāo)準(zhǔn)：DB 11/1488—2018》 ，在國標(biāo)的基礎(chǔ)上 增加了顆粒物和非甲烷總烴2個指標(biāo)，并且將油煙的排放限值收嚴(yán)至國標(biāo)的50%；深圳市《飲食業(yè)油 煙排放控制規(guī)范：SZDB/Z 254—2017》 將油煙的排放限值收嚴(yán)至國標(biāo)的50% 的同時還增加了非甲烷總烴和臭氣的排放限值要求，并且提出采用粒子集合光散射法作為油煙現(xiàn)場和在線監(jiān)測的等效測試方法和大型餐飲企業(yè)應(yīng)安裝在線監(jiān)測裝置的要求 ；河南省 《餐飲業(yè)油煙污染物排放標(biāo)準(zhǔn) ： DB 41/1604—2018》 增加了非甲烷總烴的排放限值以及無組織排放的臭氣濃度（異味）限值要求，同時對于大型餐飲企業(yè)提出了更高的管理要求：油煙去除效率≥95% 以及安裝自動監(jiān)控裝置。
上海市自2004年起發(fā)布了一系列關(guān)于餐飲油 煙污染控制的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，國家及上海市現(xiàn)行污染管理zhen策的匯總見表 1。
表 1 國家及上海市現(xiàn)行污染管理zhen策匯總表
2004年1月上海市施行《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染管理辦法》，為飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境管理奠定了良好的制度基礎(chǔ)，之后，為配套執(zhí)行《辦法》中的相關(guān)要求，2004年9月出臺了《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù) 設(shè)計(jì)規(guī)程（DGJ 08-110-2004）》 ，細(xì)化了飲食服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目選址、環(huán)保設(shè)施配備等方面的要求；常規(guī)設(shè)計(jì)是在方案階段就開始配合建筑對廚房排油煙系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)劃，在進(jìn)行排油煙系統(tǒng)設(shè)計(jì)時，一般會先對商管餐飲落位進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)機(jī)電系統(tǒng)本身設(shè)計(jì)要求及zhen府部門環(huán)評報(bào)告，對業(yè)態(tài)區(qū)域劃分提出意見和建議，包括排油煙條件、隔油條件、燃?xì)鈼l件及電力條件等，若機(jī)電全可實(shí)現(xiàn)，則說明此商鋪可作為餐飲商鋪，暖通將與建筑進(jìn)一步配合，對廚房排油煙系統(tǒng)進(jìn)行的初步路由規(guī)劃，確定排油煙管井及設(shè)備安裝的位置。2014 年10月，《上海市大氣污染條例》進(jìn)一步 明確要求飲食服務(wù)企業(yè)除安裝和使用油煙凈化設(shè) 施外，還應(yīng)安裝異味處理設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)施。2015年5月1日上海市《餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)：DB 31/844—2014》 正式實(shí)施，相比國標(biāo)《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)：GB 18483—2001》 ，上海市的油煙排放濃度指標(biāo)收嚴(yán)一倍，新建企業(yè)的油煙凈化器去除效率收嚴(yán)至90%及以上，并增加了對環(huán)境目標(biāo)造成影響時臭氣濃度的排放指標(biāo)；此外，還增加了現(xiàn)場油煙污染排放控制監(jiān)管的要求，并對凈化設(shè)施的安裝使用和運(yùn)行維護(hù)以及保留相關(guān)臺賬備查也提出了相應(yīng)要求。2017年9月，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》將餐飲業(yè)納入備案制管理。2018年9月，發(fā)布《餐飲業(yè)油煙污染 控制技術(shù)規(guī)范（試行）》，對《上海市餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)：DB 31/844—2014》的各項(xiàng)要求予以細(xì)化規(guī)定，明確了油煙捕集及凈化技術(shù)要求、不同類型凈化設(shè)備的清洗保養(yǎng)頻次要求、清洗維保臺賬錄要求等，提高了執(zhí)行的可操作性。2019 年2月，《上海市不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理的項(xiàng)目類型（2019 年版）》對部分不產(chǎn)生油煙異味的餐飲企業(yè)納入豁免環(huán)評的名錄中。
2. 管理機(jī)制
自2017年9月1日原國家令第44號《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》實(shí)施后，餐飲企業(yè)開業(yè)的環(huán)保手續(xù)簡化為只需辦理環(huán)境 影響評價登記表備案，2017年10月1日國務(wù)院對 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂后，環(huán)境影響評價也不再作為工商登記的前置條件。此舉對環(huán)境部門事中、事后的監(jiān)管提出了更高的要求。近年來，上海市不斷完善治理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但依然存在餐飲企業(yè)環(huán)保意識較差、油煙治理動力不足、油煙凈化設(shè)備運(yùn)行控制不規(guī)范或缺少維護(hù)保養(yǎng)而達(dá)不到理想的凈化效率等問題。同時，由于餐飲企業(yè)量大面廣的特點(diǎn)，環(huán)境部門監(jiān)管力量不足，因此，上海市正嘗試?yán)脛?chuàng)新的管理機(jī)制，引入社會力量，共同解決治理困境問題。
2.1在線監(jiān)控推廣
為解決餐飲企業(yè)量大面廣、手工監(jiān)測效率 低以及油煙瞬時超標(biāo)難以抓取等問題，上海市各區(qū)正探索在線監(jiān)控的創(chuàng)新監(jiān)管模式。目前城區(qū)已安裝了近萬家油煙在線監(jiān)控設(shè)備，部分郊區(qū)也已開展油煙在線監(jiān)控的試點(diǎn)工作。與傳統(tǒng)手工監(jiān)測手段相比，在線監(jiān)測具有高度的實(shí)時性和同步性、布點(diǎn)靈活、施工快捷等優(yōu)勢。油煙在線 監(jiān)控的安裝，突破了傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，可相關(guān)環(huán)境管理部門的監(jiān)管壓力，同時增強(qiáng)了企業(yè)的守法意識，提高了油煙凈化設(shè)備的運(yùn)行效率。市場上油煙在線監(jiān)控設(shè)備按原理主要分為對油煙排放濃度的監(jiān)控和對凈化設(shè)備工況的監(jiān)控。油煙濃度在線監(jiān)控指通過油煙探頭采樣排煙管道內(nèi)的油煙，輸送至控制主機(jī)中進(jìn)行計(jì)算分析輸出油煙等污染物的濃度值；凈化設(shè)備工況監(jiān)控主要通過對靜電式凈化設(shè)備 低壓端的電流以及風(fēng)機(jī)的開關(guān)量進(jìn)行監(jiān)測，并通過一定的數(shù)學(xué)模型分析該凈化設(shè)備的凈化效率和模擬清潔程度。油煙濃度監(jiān)測和凈化設(shè)備工況監(jiān)測2種方式各有優(yōu)劣，目前工況監(jiān)控方法僅適用于靜電油煙凈化設(shè)備，而油煙濃度監(jiān)測方法由于與國標(biāo)方法監(jiān)測原理不同導(dǎo)致數(shù)據(jù)一致性較差。工業(yè)治理中 排放過程監(jiān)控的理念目前也開始被應(yīng)用到油煙治理的在線監(jiān)控中，主要指對油煙凈化設(shè)備運(yùn)行的關(guān)鍵 電氣參數(shù)和工藝參數(shù)進(jìn)行監(jiān)控，從而判斷油煙凈化設(shè)備的運(yùn)行和凈化效果。其中電氣參數(shù)主要包括靜電式油煙凈化設(shè)備的荷電器、收集器等的工作電流、工作電壓、工作功率，電源輸入電流、輸入功率、開關(guān)量等；工藝參數(shù)主要包括紫外燈管使用時長、吸附材料使用時長等。排放過程監(jiān)控的理念在 于關(guān)注凈化設(shè)備本身的運(yùn)行狀態(tài)，便于發(fā)現(xiàn)根本問題，成為油煙污染監(jiān)管的新思路。
除去技術(shù)層面的問題，在線監(jiān)控或監(jiān) 測系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和使用等應(yīng)用層面的問題也普遍存在：數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在大量無效數(shù)據(jù)；無統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口要求，有些設(shè)備甚至未設(shè)置數(shù)據(jù)外傳接口，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法接入其他平臺；異常或超標(biāo)報(bào)警通知雜亂，無統(tǒng)一規(guī)則等。此外，由于餐飲企業(yè)不具備主動、客觀公正地對在線監(jiān) 控系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)營管理的動機(jī)，所以普遍對油煙在線 監(jiān)控系統(tǒng)存在抵觸情緒，對已安裝的在線監(jiān)控設(shè)備管理。因此，油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)不僅推廣較 難，已有在線數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用也十分有限。
2.2第三方治理
2014 年10月，上海市人民zhen府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見》（滬府發(fā)〔2014〕68號），充分認(rèn)識到環(huán)境污染第三方治理是市場經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境治理的重要方式，推進(jìn)第三方治理，有利于提升環(huán)境污染治理水平和環(huán)境監(jiān) 管效率，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。餐飲行業(yè)作為 第三方治理發(fā)展的主要領(lǐng)域之一，《指導(dǎo)意見》明確 提出“對治理等面廣量大、管控難、社會 公益性強(qiáng)的項(xiàng)目，在試點(diǎn)期間采取以排污單位投入第 6 期林子吟等：上海市污染控制及管理機(jī)制研究 135為主，zhen府適當(dāng)支持，并通過統(tǒng)一購買第三方服務(wù) 的方式落實(shí)。”zhen府部門的高度重視，環(huán)保標(biāo) 準(zhǔn)的不斷提升，餐飲行業(yè)本身巨大的市場基礎(chǔ)，為該領(lǐng)域第三方治理市場的發(fā)展提供了廣闊的空間。上海市各區(qū)也在探索的第三方治理模式并取得初步成效，目前主要分為兩大模式：以在線監(jiān)控設(shè)備商為代表的第三方監(jiān)管服務(wù) （zhen府部門購買其服務(wù)）和以油煙設(shè)備制造商為代 表的第三方治理維護(hù)服務(wù)（餐飲企業(yè)購買其服務(wù)）。
以在線監(jiān)控設(shè)備商為代表的第三方監(jiān)管服務(wù) 可大大減輕相關(guān)環(huán)境部門的監(jiān)管壓力，使得相關(guān)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法更有針對性，提升了執(zhí)法效率，但執(zhí)行過程中出現(xiàn)的第三方環(huán)保公司的立場不夠中立、第三方在線監(jiān)控市場不夠規(guī)范以及第三方監(jiān)管工作的不可持續(xù)性成為以在線監(jiān)控設(shè)備商為代 表的第三方監(jiān)管服務(wù)機(jī)制亟待解決的問題。以油煙設(shè)備制造商為代表的第三方治理可解決餐飲企業(yè)“只安裝不清洗”油煙凈化設(shè)備的問題，但同時提高了餐飲企業(yè)日常的運(yùn)營成本。餐飲企業(yè)缺 乏對油煙凈化設(shè)備清洗維護(hù)的內(nèi)在動力來購買第三方服務(wù)，導(dǎo)致第三方治理市場難以大規(guī)模的推廣與發(fā)展，第三方公司的盈利能力普遍較弱，缺乏可持續(xù)性。同時，油煙第三方治理市場存在低價無序競爭，治理效果難以保證，降低了治理服務(wù)企業(yè)進(jìn)入第三方治理領(lǐng)域的主動性。油煙第三方治理盈利模式不夠清晰、治理主體之間缺少管控機(jī) 制、治理效益分配不均衡和責(zé)任分配不均衡等各種原因，使得其發(fā)展勢頭受到了一定的制約。
2.3餐飲集聚區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制
餐飲集聚區(qū)主要指的是餐飲企業(yè)較為集中的 區(qū)域，包括商業(yè)綜合體、園區(qū)和小吃街等。由于餐飲企業(yè)較為集中，高峰時期油煙的集中排放量較大，是城市管理的一個重要方面。上海市部分城區(qū)探索出依靠餐飲集聚區(qū)業(yè)主或業(yè)主委托的物業(yè)管理公司對其入駐餐飲商戶進(jìn)行統(tǒng)一管理的創(chuàng)新監(jiān)管方式，主要包括以 4個方面。
1）指導(dǎo)新入駐企業(yè)統(tǒng)一辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)；
2）統(tǒng)一規(guī)劃配置集中式凈化設(shè)施，入駐餐飲企業(yè)只需根據(jù)自身情況配置相應(yīng)的油煙凈化設(shè)施（排煙罩內(nèi)）；
3）建立日常巡檢制度，并通過在線監(jiān)控系統(tǒng)對 餐飲企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題反饋企業(yè)并督促其整改；
4）與區(qū)相關(guān)環(huán)境部門合作開展對餐飲經(jīng)營者的環(huán)保培訓(xùn)。對于品牌的商業(yè)綜合體，其對自身境和形象本來就有較高的要求，物業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管可減少油煙及異味的污染問題，不僅可提高商場室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量，給顧客更好的購物和消費(fèi)體驗(yàn)，同時也會減少周邊居民的投訴概率，降低被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮業(yè)主或物業(yè)管理上的優(yōu)勢，明確其環(huán)保職責(zé)，形成環(huán)境部門、餐飲集聚區(qū)和餐飲企業(yè)三級管理模式，可有助于相關(guān)環(huán)境部門抓大放小、事半功倍。
由于法律上沒有對業(yè)主的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行明確，因此如何調(diào)動業(yè)主或物業(yè)的主動性，引導(dǎo)其參與到集聚區(qū)的治理工作成為目前亟需探索破解的問題。此外，由于餐飲集聚區(qū)的油煙排放涉及到油煙總排口和餐飲商戶分排口，一旦發(fā)生油煙擾 民或者排放超標(biāo)等問題，物業(yè)與餐飲商戶的油煙污染排放責(zé)任難以*劃清，責(zé)任主體需要進(jìn)一步的探究與明確。
3.安科瑞AcrelCloud3500監(jiān)測云平臺
為了彌補(bǔ)現(xiàn)存餐飲行業(yè)在煙油監(jiān)測上的漏洞，同時便利監(jiān)管部門的監(jiān)察，安科瑞油煙監(jiān)測云平臺應(yīng)運(yùn)而生。油煙監(jiān)測模塊通過2G/4G與云端平臺進(jìn)行通信和數(shù)據(jù)交互，系統(tǒng)能夠?qū)ζ髽I(yè)餐飲設(shè)備的開機(jī)狀態(tài)、運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控；實(shí)現(xiàn)開機(jī)率監(jiān)測，凈化效率監(jiān)測，設(shè)施停運(yùn)告警，待清洗告警，異常告警等功能；對采集數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、排名等統(tǒng)計(jì)功能；較之傳統(tǒng)的靜電監(jiān)測方案，更具實(shí)效性。平臺預(yù)留與其他應(yīng)用系統(tǒng)、設(shè)備交互對接接口，具有很好的擴(kuò)展性。
3.1 平臺結(jié)構(gòu)
平臺GIS地圖采集處理設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和油煙排放的濃度數(shù)據(jù)，自動對超標(biāo)排放及異常企業(yè)進(jìn)行提示預(yù)警，監(jiān)管部門可迅速進(jìn)行處理，督促餐飲企業(yè)整改設(shè)備，并定期清洗、維護(hù)，實(shí)現(xiàn)減排環(huán)保，不擾民等目的?，F(xiàn)場安裝監(jiān)測終端，持續(xù)監(jiān)測油煙凈化器的工作狀態(tài)，包括設(shè)備運(yùn)行的電流、電壓、功率、耗電量等等，同時結(jié)合排煙口的揮發(fā)性物質(zhì)、顆粒物濃度等進(jìn)行對比分析，一旦排放超標(biāo)，系統(tǒng)會發(fā)出異常信號。
■ 油煙監(jiān)測設(shè)備用來監(jiān)測油煙、顆粒物、NmHc等數(shù)據(jù)
■ 凈化器和風(fēng)機(jī)配合對油煙進(jìn)行凈化處理，同時對凈化設(shè)備的電流、電壓進(jìn)行監(jiān)測
■ 設(shè)備通過4G網(wǎng)絡(luò)將采集的數(shù)據(jù)上傳至遠(yuǎn)程云端服務(wù)器
3.2平臺主要功能
（1）在線監(jiān)測
對油煙排污數(shù)據(jù)的監(jiān)測，包括油煙排放濃度，顆粒物，NmHc等數(shù)值采集監(jiān)測；同時對監(jiān)控風(fēng)機(jī)和凈化器的啟停狀態(tài)、運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。
(2)告警數(shù)據(jù)監(jiān)測
系統(tǒng)根據(jù)采集的油煙數(shù)值大小，產(chǎn)生對應(yīng)的排放超標(biāo)告警；對凈化器的運(yùn)行數(shù)據(jù)分析，上傳凈化設(shè)備對應(yīng)的運(yùn)行、停機(jī)、故障等告警事件。
(3)數(shù)據(jù)分析
運(yùn)行時長分析，離線分析；告警占比、排名分析；歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。
(4)隱患管理
系統(tǒng)對采集的告警數(shù)據(jù)分析，產(chǎn)生對應(yīng)的隱患記錄，派發(fā)、處理隱患，及時處理告警，形成閉環(huán)。
(5)統(tǒng)計(jì)分析
包括時長分析、超標(biāo)分析、歷史數(shù)據(jù)、分析報(bào)告等模塊。
(6)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)
個人信息、權(quán)限維護(hù)，企業(yè)信息錄入，對應(yīng)測點(diǎn)信息錄入等。
(7)數(shù)據(jù)服務(wù)
數(shù)據(jù)采集，短信提醒，數(shù)據(jù)存儲和解析。
3.3 油煙監(jiān)測主機(jī)
油煙監(jiān)控主機(jī)是現(xiàn)場的管理設(shè)備，實(shí)時采集油煙濃度探測器和工況傳感器的信號，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，通過有線或無線網(wǎng)絡(luò)通訊將數(shù)據(jù)傳輸?shù)椒?wù)器平臺。同時，對本地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行存儲，監(jiān)控現(xiàn)場設(shè)備狀態(tài)，提供人機(jī)操作界面。
具體技術(shù)參數(shù)如下：
3.4設(shè)備選型方案
注：雙探頭適合雙排煙通道的場合，每路探頭監(jiān)測1路排煙通道。
4.結(jié)語與建議
上海市污染控制管理可從以下3個方面著手。
4.1完善在線監(jiān)控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，建立統(tǒng)一監(jiān)控平臺
目前，在線監(jiān)控市場普遍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量較差、數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一以及預(yù)警通知雜亂等問題，導(dǎo)致很多餐飲企業(yè)安裝在線監(jiān)控只為應(yīng)付環(huán)境部門，對自身油煙凈化或排放情況不了解。環(huán)境管理部門在接入餐飲企業(yè)數(shù)據(jù)時困難重重，在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)發(fā)揮的作用十分有限。參照其他領(lǐng) 域較為成熟的環(huán)境污染源監(jiān)控監(jiān)測體系的發(fā)展情況，為提高管理部門的科學(xué)決策能力，監(jiān)測信息的 傳輸、處理、共享、保存、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、模型化和平臺化缺一不可。因此，為提高數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用潛力，推進(jìn)油煙在線監(jiān)控技術(shù)和市場的發(fā)展，環(huán)境管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在市級或區(qū)級層面建立統(tǒng)一的油煙監(jiān)控平臺，推廣獨(dú)立于餐飲企業(yè)和環(huán)境部門的在線數(shù)據(jù)第三方運(yùn)營服務(wù)，整合設(shè)備數(shù)據(jù)，進(jìn)一步開放和規(guī)范油煙在線監(jiān)控市場。
4.2完善集中監(jiān)管及第三方治理方面的 管控機(jī)制，維護(hù)油煙治理市場秩序
餐飲集聚區(qū)的油煙污染統(tǒng)一監(jiān)管中，集聚區(qū)業(yè)136環(huán)境保護(hù)科學(xué)第46卷主或物業(yè)管理公司與入駐商戶之間污染控制邊界的責(zé)任劃分及責(zé)任主體不清晰，創(chuàng)新模式亟需法律法規(guī)的支撐。管理部門應(yīng)從法律規(guī)定、權(quán)責(zé)劃分的角度予以突破，明確業(yè)主和物業(yè)管理公司的相應(yīng)責(zé)任，引導(dǎo)其做好集聚區(qū)的管理工作。
管理部門應(yīng)當(dāng)通過出臺引導(dǎo)、監(jiān)督、管理油煙污染第三方治理市場主體經(jīng)濟(jì)行為的管理辦法，來解決目前油煙第三方治理中的主要問題。通過建立公開的環(huán)境信用評價制度，包括第三方治理信息公開機(jī)制、第三方市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制、第三方治理“白名單”或“黑名單”機(jī)制等，來保證治理市場靈活、穩(wěn)定和有序的發(fā)展。以在線監(jiān)控設(shè)備商為代表的第三方治理中，第三方公司立場不夠中立等問題可通過完善統(tǒng)一監(jiān)控平臺運(yùn)維企業(yè)管理機(jī)制來管理，油煙統(tǒng)一監(jiān)控平臺運(yùn)維企業(yè)、餐 飲企業(yè)油煙監(jiān)控設(shè)備企業(yè)以及餐飲企業(yè)油煙凈化設(shè)備企業(yè)須保持互相獨(dú)立，從而保證數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)。
4.3引導(dǎo)更高層次公眾參與，發(fā)展社會化治理道路
社會化治理，調(diào)動各個利益主體的主動性，是解決現(xiàn)階段污染治理中zhen府行zhen能力和資源有限、社會力量未得到充分利用的關(guān)鍵手段。構(gòu)建“zhen府為主，餐飲企業(yè)為主體，環(huán)保服務(wù)公司、社會組織和公眾共同參與的多元化油煙治理體 系”，是解決油煙污染問題的途徑。目前治理領(lǐng)域主要的公眾參與行為表現(xiàn)在居民 通過撥da熱線電話的方式對于周邊餐飲企業(yè)油煙排放及氣味進(jìn)行投訴。由于公眾對的認(rèn)識較為淺層，所以無法對的排放行為進(jìn)行合理判斷，且參與途徑較為單一。相比之下，高層 次的公眾參與不僅包括對于油煙污染問題的信訪投訴，更在于通過人民自身的綠色消費(fèi)選擇，倒逼餐飲企業(yè)做好油煙污染治理，這就需要更充分的信息交流與共享來實(shí)現(xiàn)。建議建立健全排 放信息公開機(jī)制，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺、公眾號、美食 點(diǎn)評平臺等新媒體形式，發(fā)布餐飲企業(yè)油煙排放及就餐區(qū)域空氣質(zhì)量情況，開展多維度的信息公開和宣傳，加深公眾對于油煙污染的了解，提高公眾環(huán)境意識，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)行為，創(chuàng)造良性循環(huán)的餐飲綠色消費(fèi)市場，餐飲企業(yè)自覺治理油煙。
作者簡介：劉細(xì)鳳，女，現(xiàn)任安科瑞電氣股份有限公司
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